Jiří Pehe: Proč české prezidentství destabilizuje politický a ústavní systém
Způsob, jakým funguje české prezidentství v posledních letech, je opakem toho, co bychom od funkce prezidenta očekávali. Prezident by neměl být zdrojem neustálých kontroverzí a politických konfliktů, ale měl by sjednocovat společnost a fungovat jako svorník politického systému.
Občas slyšíme, že důvodem, proč je u nás úřad prezidenta v posledních letech destabilizujícím prvkem, je změna způsobu volby prezidenta z nepřímé na přímou v roce 2013. Prezident, opírající se o miliony voličských hlasů, má automaticky větší vliv, aniž by se fakticky změnily jeho pravomoci.
Čtěte také
To ovšem není hlavním důvodem potíží s českým prezidentstvím. Jakkoliv k problémům přispívá osobnostní vybavení současného prezidenta, na vině je dosti mlhavý jazyk týkající se výkonu některých prezidentských pravomocí, jakož i těžkopádné mechanismy kontroly prezidenta. Ty by měly být nastaveny tak, aby se prezident, který je ústavně neodpovědný, protože z Ústavy odpovídá za většinu jeho aktů vláda, nejrůznějších excesů nemohl dopouštět.
Hlavní díl viny za to, jak u nás úřad prezidenta funguje, nesou vláda a parlament. Jinými slovy: ústavně neodpovědný prezident je jen tak silný, jak slabá je vláda, která nese za většinu jeho úkonů odpovědnost. A jak slabý je konsensus v obou komorách parlamentu, že by prezident měl čelit za neústavní nebo zemi poškozující jednání postihům.
Články 65 a 66
Schopnost parlamentu prezidenta kontrolovat se paradoxně po zavedení přímé volby snížila, ač jeho pravomoci zůstaly v podstatě nezměněné. Zatímco před zavedením přímé volby mohl prezidenta zažalovat u Ústavního soudu příslušným usnesením, schváleným prostou většinou, jen Senát, nyní musejí žalobu schválit ústavními většinami obě komory parlamentu.
Čtěte také
To činí prezidenta fakticky nepostižitelným. V praxi se to ukázalo, když Senát na základě článku 65 Ústavy na podzim roku 2019 schválil ústavní žalobu na prezidenta Miloše Zemana, ale sněmovna následně tento krok nepodpořila.
I proto se v červnu tohoto roku senátní výbor pro zahraniční věci, obranu a bezpečnost pokusil o cosi jako úhybný manévr, když přijal usnesení, že je prezident Miloš Zeman nezpůsobilý k výkonu funkce a měl by být suspendován na základě článku 66 Ústavy. K takovému kroku by stačila podpora příslušného usnesení prostými většinami v obou komorách parlamentu.
Senátní komise pro Ústavu ovšem nedávno na základě slyšení expertů tento postup nepodpořila. Článek 66 je prý zamýšlen pro případy, kdy prezident ze zdravotních či jiných důvodů svoji funkci nemůže fakticky vykonávat. Nikoliv pro případy překračování svých pravomocí nebo ohrožování zájmů země.
Čtěte také
Předseda Senátu Miloš Vystrčil (ODS) přiznal, že tento výklad momentálně činí prezidenta v podstatě nepotrestatelným. A spolu se senátorem Zdeňkem Hrabou (STAN), předsedou komise pro Ústavu, hovořil o tom, že cestou by měla být spíše novelizace Ústavy tak, aby byl prezident za svoje případné neústavní chování snadněji postižitelný.
Ničeho takového se ovšem nepodaří dosáhnout, pokud nenastane dosti nepravděpodobná situace, že by se v budoucnosti v obou komorách parlamentu našly potřebné ústavní většiny pro shodu nad takovou úpravou výkonu prezidentské funkce. Jde tedy o začarovaný kruh.
V současnosti neexistuje politická vůle v obou komorách parlamentu prezidenta zažalovat u Ústavního soudu. A zároveň se hned tak asi nedočkáme toho, že by se našly – i v nějakém příštím parlamentu – většiny k potřebným změnám Ústavy. Například k návratu k úpravě, kdy ústavní žalobu na prezidenta mohl podat jen Senát.
Nezbývá nám tedy zřejmě než jen doufat, že český ústavní a politický systém přežije v relativním zdraví zbytek mandátu Miloše Zemana a že jeho nástupce bude funkci vykonávat způsobem, který bude pro český politický systém méně destabilizující.
Autor působí na New York University Prague
Související
-
Lukáš Jelínek: Velezrada, provokace, nebo lačnost po krvi?
O tom, že je agentem Moskvy a dopouští se velezrady, slýchá Miloš Zeman často i od některých opozičních politiků. Nemá důvod přiživovat tyto řeči a utlumit je nedokáže.
-
Jan Januš: Zeman svými útoky podkopová české zákony, porušuje tím i prezidentský slib
Prezident Miloš Zeman se pravdou nikdy příliš nezatěžoval, zvlášť když by mu zkazila nějaký bonmot. V poslední době ale ztratil už veškeré zábrany.
Více z pořadu
E-shop Českého rozhlasu
Vždycky jsem si přál ocitnout se v románu Julese Verna. Teď se mi to splnilo.
Václav Žmolík, moderátor
Tajuplný ostrov
Lincolnův ostrov nikdo nikdy na mapě nenašel, a přece ho znají lidé na celém světě. Už déle než sto třicet let na něm prožívají dobrodružství s pěticí trosečníků, kteří na něm našli útočiště, a hlavně nejedno tajemství.
